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全面公开审批管理信息 加大矿业权市场建设力度

   日期:2020-02-11     来源:互联网    作者:admin    浏览:13    评论:0    
核心提示:  信息公开,建立健全矿业权市场的重要切入点  2009年党中央、国务院部署开展了工程建设领域突出问题专项治理工作,要求建立

  信息公开,建立健全矿业权市场的重要切入点
  2009年党中央、国务院部署开展了工程建设领域突出问题专项治理工作,要求建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场,规范土地使用权和矿业权市场交易行为。中央领导在国务院廉政工作会上多次提出,着力推进土地和矿业权交易市场建设。前不久发布的“十二五”规划纲要中提出,“规范发展探矿权、采矿权交易市场”,“促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易”。对建立健全矿业权市场提出新的更高的要求。推进矿业权市场建设,是国土资源部党组贯彻党的十七大精神、充分发挥市场配置资源基础性作用的一项重要工作,是落实中央开展工程建设领域突出问题专项治理的重要举措,也是加强矿业权市场监管、建立党风廉政建设长效机制的重要举措。
  事实上,从1986年《矿产资源法》颁布以来,我国逐步建立完善了一套矿业权管理制度来适应现实发展,并从20世纪90年代末积极推进了矿业权市场建设。随着2002年以来矿业升温、矿产资源有偿使用制度的全面推开,我国矿业权市场日趋活跃,矿业权交易宗数、交易金额呈逐年上升趋势。以市场竞争方式出让矿业权以及日趋活跃的矿业权转让市场,迫切需要加快建立和完善矿业权有形市场,更充分地发挥市场配置资源的重要作用。
  近年来,部分省区在推进矿业权有形市场建设方面作出了积极探索。但总体看,当前我国矿业权市场建设仍显滞后,还存在一些需要完善和规范的问题。为推进与社会主义市场经济相适应的矿业权市场体系建设,国土资源部2010年9月发出了《关于建立健全矿业权有形市场的通知》(145号文)。这是我国矿业权管理制度建设的一个重大进展,具有突破意义。针对矿业权市场建设中市场信息缺失这一突出问题,《通知》确立了推进矿业权有形市场建设一条重要原则,就是矿业权出让转让要进场公开。这是发挥市场配置资源的基础性作用的体现,也是建立健全矿业权有形市场的一个重要切入点。
  阳光行政,矿业权审批管理进入信息全面公开期
  如何加大矿业权市场建设力度,全面推进矿业权交易进场公示公开?
  按照145号文件关于推进矿业权出让转让进场公开的要求,部决定利用全国矿业权统一配号系统网络,建设统一的矿业权出让转让信息公示公开系统,通过这个系统,一是满足各级矿业权登记管理机关矿业权出让转让信息公示公开的要求。二是规范了矿业权出让转让信息公示公开的格式,实现对社会公开查询的规范化服务。三是通过对划定矿区范围和探矿权采矿权转让信息的及时采集,进一步完善了全国矿业权登记数据库内容。公示系统与配号系统的整合,体现了部对做好矿业权出让转让信息公示公开工作的严肃性和约束性要求。
  为了做好系统的运行使用,2011年3月,国土资源部办公厅发出《关于做好矿业权有形市场出让转让信息公示公开有关工作的通知》(14号文),对启动公示公开系统工作作出规定:
  一、公示系统面向各级国土资源部管理部门。考虑到公示公开工作是政府管理部门的一项十分重大的严肃性的行政行为,为了实现规范统一管理,要求出让转让公示公开信息必须由各级登记管理机关按照管理权限进行发布。一些具体工作可以由交易机构或者其他事业单位承担,但是发布出口必须统一。
  二、19号文件对矿业权出让转让公示公开信息的内容进行了具体规定,特别是对145号文件中没有明确的招拍挂公告内容进行了具体规定,进一步完善了公示公开各个环节的内容要求。
  三、公示系统实现了矿业权出让转让信息在国土资源部门户网站的公示公开,是整个进场公开工作的一部分。按照规定,相关信息还应在交易机构大厅、同级国土资源部门门户网站、政务大厅等地方同步公开,这些公示公开的实现方式需要各省尽快研究落实,而且要求必须做到、做好。
  四、公示公开工作将与配号系统进行关联。公示系统于2011年4月1日正式开通运行。为了规范公示公开工作,公示系统与统一配号系统进行了关联整合,从4月1日起,所有新的矿业权出让、转让申请,必须通过公示系统进行公示公开,出让转让项目申请配号时,将自动进入到公示系统数据库中进行信息核对,如果没有找到这个项目名称或者信息登记内容不一致,就无法进行配号。一方面要求出让转让信息严格进行公示公开,另一方面要求各级登记管理机关要认真对待公示公开工作,信息发布前要进行认真审核。
  五、部审批发证的项目,委托省级国土资源主管部门承担相关公示公开工作。一是部审批发证的招拍挂项目,具体公告发布和交易结果公示工作委托省厅来发布。二是部审批发证的转让项目,转让双方要在项目所在地的省级交易机构鉴证下进场签订转让合同,转让合同的主要事项委托省厅进行公示。
  六、切实做好矿业权出让转让信息公示公开前的准备工作。一是要尽快做好本级门户网站、交易机构大厅的软硬件、网络等基础条件的准备,确保公示公开信息在本级门户网站及交易机构大厅能够同步发布。二是要在制度上建立对发布信息的审核制度,保证发布信息符合相关法律法规的规定。三是加强对各级国土资源管理部门的组织培训、任务部署,确保公示系统在各级管理部门顺利运行。
  公示公开的主要内容为:一是以招标拍卖挂牌方式出让矿业权的。出让公告的基本信息应包括:项目名称、地理位置、拐点坐标、开采标高、面积、矿种、资源储量情况、准入条件风险提示等。出让结果公示基本信息应包括:中标人或竞得人的名称、注册地址、成交时间、地点,中标或竞得的勘查区块、面积、开采范围的简要情况,矿业权成交价及缴纳时间、方式、申请办理矿业权登记的时限等。
  二是以申请在先出让探矿权、探矿权转采矿权(含划定矿区范围申请和采矿权登记申请)和以协议方式出让矿业权(协议出让采矿权的含划定矿区范围申请和采矿权登记申请)的。国土资源行政主管部门受理申请后,应公开的主要内容包括:申请人的名称、项目名称(矿山名称)、申请矿业权的取得方式、申请的矿业权范围(含坐标、开采标高、面积)及地理位置、勘查开采矿种、开采规模等。
  三是申请转让矿业权的。矿业权转让人受让人的主要事项公示内容应包括矿业权转让人的名称、项目名称(矿山名称)、受让人的名称、法定代表人、注册地址、转让矿业权许可证号、发证机关、有效期限、矿区(勘查区)地理位置、坐标、开采标高、面积、勘查成果情况、资源储量情况,转让价格、转让方式等。
  矿业权出让转让公示公开内容中还应包括对公示公开内容提出异议的方式及途径。
  信息公示公开需要相关工作配合
  实行公示公开信息与统一配号系统的关联。自2011年4月1日起,新的矿业权出让、转让申请,必须通过公示公开系统进行公示公开,统一配号时将自动关联公示系统进行信息核对,未按规定在公示系统进行公示公开,或公示公开内容与登记信息不一致的,配号系统则不予配号。
  做好准备工作。各级国土资源行政主管部门要加强对公示公开内容和操作程序的宣传与落实,及时完善相应的管理应用系统;同时结合实际,制定信息公开的具体操作程序,完善本省(区、市)国土资源门户网站功能,确保公开信息在交易机构大厅、本省(区、市)国土资源门户网站与公示系统保持同步。
  加强对各类矿业权交易机构的管理。鉴于承担矿业权出让转让公示公开的交易机构性质不尽相同,各级国土资源行政主管部门要按类别有针对性地加强对同级交易机构的指导、监督,确保进入公示系统信息的规范性、准确性。
  强化各级管理部门对矿业权出让转让信息公示公开的责任。各级国土资源行政主管部门要建立发布信息内容的审核制度,确保发布信息符合法律法规规定。省级国土资源行政主管部门要加强对市县级国土资源行政主管部门出让转让信息发布的监督管理。对于授权或委托进行公示公开工作的,国土资源行政主管部门要在公示公告信息中注明。发现违规发布信息或发布虚假出让公示公告信息的,将依法依规严肃处理。
  加强组织领导与协调。各省级国土资源行政主管部门要高度重视,统筹协调,明确人员和任务分工,按要求及时进行工作部署。加强对相关人员进行培训。

 
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