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环保部:中国环境经济政策架构基本成型

   日期:2019-12-25     来源:互联网    作者:admin    浏览:12    评论:0    
核心提示:  随着环保税政策提上日程,中国的环境经济政策架构和路线图渐渐浮出水面。环保部副部长潘岳在“第十四届绿色中国论坛”上表示
  随着环保税政策提上日程,中国的环境经济政策架构和路线图渐渐浮出水面。环保部副部长潘岳在“第十四届绿色中国论坛”上表示,环保部正在联合其他综合经济部门,制定环境税收的相关政策。

  虽然并未公开详细内容,但潘岳透露,环保部已研究提出了“环境保护专用设备企业所得税优惠目录”建议。

  环境税是指,对开发、保护、使用环境资源的单位和个人,按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护的程度进行征收或减免。环境税政策已被发达国家广泛采用。

  通常做法是激励与惩罚两类。一方面对于环境友好行为给予“胡萝卜”,实行税收优惠政策,如所得税、增值税、消费税的减免等;另一方面针对环境不友好行为挥舞“大棒”,建立以污染排放量为依据的直接污染税,以间接污染为依据的产品环境税以及针对水、气、固、废等各种污染物为对象的环境税。

  随着全球经济发展模式转型和环境运动的大势所趋,当前我国环保事业面临的主要挑战是,如何建立一个综合行政、经济、法律等手段的新型环境管理制度,以尽快遏制和扭转污染恶化的局面,建立环境经济政策体系是其中一个重要的手段。

  一年前的2007年9月9日,时任国家环保总局副局长的潘岳在第十二届“绿色中国论坛”上,首次提出中国的环境经济政策架构和路线图。环境经济政策是指,按照市场经济规律的要求,运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段,影响市场主体行为的政策手段。具体是七个方面:绿色税收、环境收费、绿色资本市场、生态补偿、排污权交易、绿色贸易和绿色保险。

  今年以来,环保部共受理了73家上市公司的环保核查申请,已经完成38家公司的环保核查,其中20家未通过首次核查,阻止了总值上百亿的重污染项目融资。

  在过去一年中,绿色信贷、绿色保险、绿色证券、绿色贸易四大政策已经陆续施行,环境收费、生态补偿、排污权交易三项政策也处在先期调研中,随着环保税正式浮出水面,中国已基本勾画出环境经济政策的基本框架。

  潘岳在绿色中国论坛上透露,环境保护部将配合有关部门做好开征环境税的工作,包括制定具体的环境税实施方案,推进落后工艺产品淘汰的税收政策,提出造纸、焦炭等行业落后工艺产品名录,继续完善享受税收优惠的环境保护设备目录等。

  潘岳坦言,虽然几项环境经济政策取得了一些进展,但必须承认,政策的制定、执行与预期效应之间,存在着不小的距离,也有着技术上的困难和利益冲突引发的种种障碍。但是,这并不会改变环保部通过环境经济政策来综合治理环境问题、促进社会可持续发展的决心。

  潘岳同时表达了对珠三角地区率先推行环境经济政策、打造绿色经济发展区域的热切期待。他说,改革开放三十年来,深圳和整个珠三角以超常规的工业化和城镇化速度成长为世界级的制造业基地和中国的经济引擎之一。但珠三角也付出了沉重的资源环境代价,造成了整个区域水和大气的严重污染。作为先发地区,珠三角能否在政策和机制上继续先行一步,在全国率先试验与主体功能定位相协调的环境经济政策,率先实行干部环保业绩考核,率先建立统一协调的环境监管机制,率先率先实行严格的环保准入措施,率先开展规划环境评价,率先实施生态补偿等工作机制,率先走出一条经济发展和环境保护相协调的新路子,对全国真正实现科学发展观都具有十分重要的示范意义。有识之士都相信,深圳、珠三角乃至整个广东,在具有强烈改革开放意识的省委省政府的领导下,一定能够在环境经济政策领域大胆探索实践,打造出一个社会主义生态文明示范区。

 
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