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推进贵州乡镇企业延长矿产资源产业链

   日期:2019-12-09     来源:互联网    作者:admin    浏览:9    评论:0    
核心提示:  矿产资源开采、加工和综合利用是我省乡镇企业的重要组成部分。经过近30年的发展,乡镇企业采矿开发经历了卖原矿、粗加工、较
  矿产资源开采、加工和综合利用是我省乡镇企业的重要组成部分。经过近30年的发展,乡镇企业采矿开发经历了卖原矿、粗加工、较深加工、“三废”综合利用、发展循环经济的过程,实现了从无序开采向有计划、按规范设计的有序开采转变,从小规模开采向适度规模开发转变,从过度开发向保护生态环境转变,从采富弃贫向综合利用转变,开发利用的主要矿产资源品种涉及原煤、磷矿石、铝矾土、锑矿石、铅锌矿、汞、锰矿石、硫铁矿、重晶石、铁矿、萤石、石膏、石灰石、钼、硅石、大理石等20余种。乡镇企业通过矿产资源开发,有力地促进了农民增收,为全省经济建设提供了物质保障。“十五”以来,在国家产业政策指导下,全省各地认真贯彻执行国家和省委、省政府有关矿产资源开发利用的政策和规定,高度重视矿产资源的开发利用及延长产业链和提高附加值问题,通过上收探矿权、采矿权,提高办矿门槛,规范了办矿规模和装备标准;通过招商引资,加大投入,开展以安全生产为中心的治理整顿,矿井装备水平和建设质量有很大提高,安全生产条件大为改善。在加工方面,通过推广先进适用技术,实施节能减排,实行差别电价,淘汰落后产能和装备,鼓励循环利用资源,发展循环经济等一系列措施,矿产资源开发利用正在向有序、规模、循环利用方向发展。近几年来,按照省委书记石宗源同志关于“保住青山绿水也是政绩”的指示精神,我省把节约资源,降低能耗,发展循环经济,保护生态环境,转变经济发展方式,作为落实科学发展观的一项重要工作来抓,这项工作的认识有了新高度,发展有了新思路,工作有了新力度。全省乡镇企业采矿及其加工业已发展成为县域经济发展的支柱产业之一,部分企业已经具备了较高的技术水平和加工能力,一些技术在国际国内处于先进和领先水平,为综合开发利用矿产资源、延长产业链打下了较为坚实的基础。

  科学有效开发矿产资源、延长产业链,就是把资源优势转变为工业优势、产业优势、经济优势。贵州是一个矿产资源富集的大省,矿产资源分布广泛,门类齐全,但说起来很多,真正规模开发利用时又显得不足。除煤、磷、铝、锰和硫铁矿外,多数矿种赋存分散,呈“鸡窝状、柱状”分布,既有找矿成本高、勘探周期长、见矿率低的特性,也有开采难度大、采矿成本高的难点,导致乡镇采矿企业大多停留在原矿采选阶段,产业链条短,科技含量和附加值高的深加工应用产品较少,矿产品深加工和循环利用不够,矿业经济呈现总量不大、结构不优格局。目前,乡镇采矿企业大多因资金、技术问题无力进行有效的勘察,新的矿种发现不了,资源多少不清,埋藏深浅不明,有实力的大企业观望多投入少,小企业抗风险能力弱。同时,多数乡镇采矿企业紧靠矿山建设,散居于大山之间,资源得不到有效回收和利用,开采过程中还有采厚弃簿、采富弃贫等现象。由于受体制、资金、技术、人才等方面的制约,我省乡镇企业矿产品加工总体上处于低水平状态,突出表现在产业链短,技术水平低,多数产品属原材料型和粗加工型,附加值不高,污染环境的问题仍然突出,矿产资源开发中上游产业趋强、下游产业趋弱的问题尚未改变,制约产业链延长的深层次矛盾和问题仍然突出。

  延长矿产资源开发产业链,不同于传统意义上的生产加工和污染控制,而是修正工业文明弊端,探索资源节约型、环境友好型的发展道路,实现对自然资源的高效、循环利用,这既是我省环境立省发展战略的目标,也是一项艰巨而复杂的历史任务,不仅是一场生产力的变革,也要求生产关系作相应的调整。当前,应从以下五个方面着手,推进乡镇企业延长矿产资源产业链。

  一是正确处理延长产业链与经济发展的关系。牢固树立和落实科学发展观,加快实现“三个转变”:从重矿产资源开发轻精深加工转变为矿产资源开发与精深加工并重;从资源富集滞后于经济发展转变为资源优势和经济发展同步;从主要用行政手段办法保护矿产资源转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决矿产资源产业链问题,做到惜我资源,护我环境,利我地方,惠我群众。坚持政府引导,综合调控,保护与开发并重、开源与节流并举;坚持一个矿区一个开发主体、形成一条产业链的原则,推动矿产资源向优势企业集中,加快推进一批矿产资源深加工重大项目,培育壮大一批矿业经济骨干企业。压缩深加工不足的资源开采量,限制原矿和初级矿产品输出。依照“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则,探索建立矿山环境恢复治理保证金制度。

  二是从发展战略层面切实解决产业链延长问题。只有将矿产资源开发和保护上升到全省的战略高度,融入经济社会发展全局,才能从源头上减少矿产资源的浪费问题。要制定矿产资源开发利用阶段性实施方案,对优质煤炭、磷矿、铝土矿及稀有矿种实行保护性开采,大的矿田禁止分割配置,小的矿段有计划开采,淘汰低水平小规模产能,列出鼓励、限采、禁采矿种。按照市场机制,整合中小矿业企业,力争通过5到10年的努力,在培育壮大乡镇企业矿业龙头企业上取得明显进展,在资源深加工上取得明显进步,在资源整合上取得明显突破,在资源开采与加工的平衡上取得长足发展。

  三是实行最严厉的矿产资源开发准入制度。像控制人口、保护耕地一样,实行最严格的矿产资源保护制度,建立健全与现阶段经济社会发展特点和矿产资源保护管理决策相一致的政策、标准和技术体系。凡是污染严重的落后技术、装备和产品一律淘汰,凡是资源浪费严重的生产项目一律不允许兴建,凡是破坏矿产资源环境的企业一律停产整顿,绝不允许“少数人发财,人民群众受害,全社会买单”的情况出现。在增量调整中实现规模与质量的同步提升。严格控制优势矿产品无序外运外销,对就地加工、精深加工、产业链长的企业,优先配置资源。引进有实力的集采、选、冶及加工为一体的企业和企业集团,就地进行深加工。新探明的资源储量和出让的采矿权,采取市场运作和有偿使用的方式优先向优势乡镇矿业企业倾斜。

  四是加大矿产资源产业链延长政策扶持力度。按照各地产业发展规划,建立矿产品精深加工产业集聚区,把产品上下游关联企业集中、分区布置,构建产业协作平台和产业循环系统,实现产品关联企业优势互补,技术装备相互得益,基础设施共享,降低投资和生产成本,提高资源利用率和废弃物综合利用,提高综合治理水平和环境效益。集中资金重点支持矿产品精深加工,延长产业链,努力提高矿产资源开发和综合利用水平。以贷款贴息方式对矿产品精深加工企业给予重点扶持。加大对信用担保体系建设的支持力度,把政府无偿投资的部分资金集中起来,投入担保企业滚动使用,增加担保企业资本金。继续给予矿产品精深加工企业税收优惠政策,鼓励各类金融机构和社会资本进入,形成多元化的投入机制。

  五是切实加强矿产资源延长产业链的组织领导。建立由省政府负责同志牵头,发改、国土、经贸、乡企等部门参与的科学开发矿产资源促进矿业经济发展联席会议制度,对重点整合矿种资源开采、冶炼的新建、扩建和改建项目进行协商。对矿产资源深加工及应用的重大项目,优先列入全省重大项目调度会议。对合理利用矿产资源的深加工项目,按照国家有关政策法规,执行相关优惠政策。形成各级政府统一领导,相关部门组织实施,有关部门加强协同配合,其他部门按各自职责做好协调服务,建立各级之间、各相关部门之间信息互动、行政联审联批和执法监督联动机制。

 
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