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黑龙江省矿产资源总体规划(四)

   日期:2019-10-16     来源:互联网    作者:admin    浏览:3    评论:0    
核心提示:  四、矿产资源开发利用与保护(一)调控矿产资源开采总量和方向坚持矿产资源开采总量与社会经济发展相适应的原则,“十五”期
  

四、矿产资源开发利用与保护

(一)调控矿产资源开采总量和方向

坚持矿产资源开采总量与社会经济发展相适应的原则,“十五”期间对主要鼓励和限制开采矿种实行开采总量的调控;鼓励开采国内、省内紧缺及市场需求量大的矿产;限制开采供过于求和易造成环境污染的矿产;对出口优势矿产实行限产保值。

调整优化开采矿种结构:以市场需求为导向,以相对优势矿产为基础,调整优化开采利用矿种结构。鼓励开采的矿种:石油、天然气、铁、铜、铅、锌、岩金、银、铂、钯、水泥用大理岩、火山灰、玻璃用石英砂、饰面石材、熔炼水晶、陶粒用粘土(页岩、板岩)、珍珠岩、岩棉用玄武岩、含钾岩石、透辉石和矿泉水;限制开采的矿种:主焦煤、砂金、颜料用黄粘土、沸石、石墨、硅线石、压电水晶和泥炭;煤炭等为允许开采矿种。

铁矿:我省铁矿资源不足,矿山企业乏力。鼓励企业挖潜稳产,延长矿山服务年限,提高双鸭山羊鼻山、伊春大西林、阿城苏家围子等矿山开采回采率和综合利用率;充分利用贫、呆铁矿资源,积极研究开发宁安镜泊铁矿,稳定钢铁企业资源供应。到2005年产铁精矿13万吨,不足部分通过二次资源回收和省外调剂解决。

金矿:岩金矿要加快开发步伐,扩大生产能力,加强国有矿山建设,稳步提高团结沟金矿、老柞山金矿、平顶山金矿、东风山金矿、四平山金矿、东宁金厂金矿等矿山的生产能力。加强东安金矿勘查开发工作。整顿砂金矿山的采矿秩序,禁止无序开采和无证开矿,将土地复垦和治理生态环境作为主要限采条件,做到谁开采谁治理,谁达标谁续采,强化责任。到2005年,全省黄金产量达到3750千克。

铜矿:稳定宾县弓棚子铜矿和黑河付地营子铜矿的生产能力,鼓励嫩江三矿沟铜矿、铜山铜矿扩产增量,利用新工艺和新方法,提高回采率。积极研究使用地下浸铜技术开发多宝山大型铜矿。到2005年,我省铜年产量达到9000吨。

铅锌矿:鼓励伊春老道庙沟、小西林等铅锌矿依靠科技进步和创新,提高回采率,延长矿山服务年限。扩大阿城苏家围子铁矿伴生铅锌的开采能力,提高省内需求的保证程度。到2005年,全省年产铅6000吨,锌8800吨。

水泥用大理岩:水泥生产点多面广,产能不足,每年缺口达100万吨。“十五”期间,要扩大浩良河水泥厂、哈尔滨天鹅水泥厂、佳木斯鸿基水泥厂和牡丹江水泥集团4个龙头企业原料的矿山生产规模,逐步关闭10万吨/年以下小矿山,积极筹建嫩江关鸟河百万吨水泥用大理岩矿山。到2005年,全省水泥用大理岩产量达到1700万吨。

玻璃用石英砂:我省大部需从外省购入,“十五”期间,要鼓励企业因地制宜,扩大生产规模,重点扩建依安建明石英砂矿,减轻省内需求压力。到2005年,全省玻璃用石英砂年产量达到10.5万吨。

饰面石材:楚山石材品种特殊,日本市场需求旺盛。加大楚山灰墓碑石材勘查开发力度,大力推广利用绳锯开采的新方法,淘汰落后的开采方式,提高资源利用率,扶持壮大优势企业。发展多样化高档化产品,重点开发林口县楚山、张家沟墓碑用石材矿,加大出口力度,巩固日本市场。到 2005年,我省饰面石材产量达到5000立方米。

陶粒用粘土(页岩、板岩):鼓励陶粒用原料矿产的开发,重点发展承重和保温空心砌块、高孔洞率的空心砖等新型墙体材料,支持哈尔滨、鹤岗陶粒建材厂扩大生产规模。鼓励大中城市逐步淘汰实心粘土砖瓦,利用新型墙体材料。

沸石、颜料用黄粘土:限制低水平加工和粗放式利用。重点限制嫩江大砬子丝光沸石的开采量,鼓励企业实行资源优质优用,优化利用方向,研究国内唯一的颜料用黄粘土矿的高科技开发应用,限制仅用于烧瓦制砖等低级使用。到2005年,二者限采量控制在沸石5.5万吨,颜料用黄粘土620吨以下。

石墨、硅线石:属具出口优势的限产保值矿种。“十五”期间要稳定开采能力,发展深加工产品,延长产业链,提高矿产品附加值。在现有已探明资源的基础上,重点改造鸡西柳毛、双鸭山羊鼻山和萝北云山等石墨矿,鸡西三道沟和林口龙爪山硅线石矿,扶持大企业,关闭小矿山,实现集约化经营。加快发展高碳石墨、微细石墨、石墨纸及高强度硅线石耐火砖等高新技术产品,扩大国内外市场的占有份额。到2005年,我省晶质石墨产量控制在12.0万吨,硅线石产量1.0万吨。

压电水晶:属稀缺矿种,要加强保护,严禁乱采滥挖。开采伊春东风压电水晶要与熔炼水晶同时开采综合利用,年开采量控制在100公斤。

地下水、矿泉水:严格限制超采哈尔滨等大、中城市地下水,重点搞好大城市地表水供水设施建设和水环境保护,加快五常磨盘山水库水源地建设。同时要加强松嫩、三江、兴凯等平原区地下水勘查开发利用管理。加大五大连池矿泉水的开发力度,鼓励勘查哈尔滨、牡丹江市区内矿泉水,开发优质畅销品,打造品牌形象,扩大市场份额。到2005年,全省矿泉水产量增加一倍。

(二)调整优化矿业结构

1、调整矿山规模结构

矿山开采规模必须与矿床储量规模相适应,必须兼顾当前与长远利益,保证矿山企业可持续发展,实行矿山最低开采规模制度(详见附表9);严禁大矿小开,一证多矿;加快矿山企业改组、改制和资产重组,扩大大、中型矿山企业比例,使之真正成为我省矿业经济的主体;积极引导小型矿山整改、联合,走规模化、集约化之路,提高采选冶技术水平。对不符合生产安全条件、破坏浪费资源、严重污染环境的矿山,限期整改或予以关闭。到2005年,我省矿山企业总数降到4000家以下,形成以大、中型矿山为骨干,大、中、小协调发展的合理布局。

2、调整优化矿产品结构

合理配置采选冶加工生产能力,加快科技创新,重点增强精深细产品的加工和生产能力,延长产业链,优化采、选、冶结构,淘汰落后的原字号产品,开辟新领域,增加新品种,增强矿产品在市场的竞争力,大幅度提高矿产品的附加值,提高企业的经济效益。

3、调整优化技术结构

实施科技兴矿战略,推广先进适用的技术和工艺,改变大部分小型矿山采选设备、技术水平严重落后的局面,坚决淘汰国家明令禁止的落后生产工艺,提高矿山开采回采率、选矿回收率和综合利用率,全面提高矿山的技术水平。

金属矿产:全力搞好资源接替,提高开采能力,充分利用资源,实施规模开采,集中选冶,淘汰关闭小选矿厂、小冶炼厂、小堆浸场,小氰化池,适度控制金属矿的冶炼能力,努力提高现有采选冶技术和深加工产品开发能力。

非金属矿产:加快采选加工配套,重点提高选矿加工能力。依靠科技进步,大力发展和推进非金属矿加工高科技产业化,延长产业链和产品链,增加新品种,巩固和加强石墨、硅线石、颜料用黄粘土等非金属矿产品在国际市场的地位,提高出口创汇能力。

4、资源型城市可持续发展

我省的大庆、鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河等是典型的依托开发矿产资源而掘起的资源型城市。鸡西等四大煤田和大庆油田在过去的几十年,为我国的煤炭、石油工业发展做出了不可磨灭的巨大贡献。但是,随着煤炭、石油资源储量的日益减少,其不可避免的将面临资源逐渐枯竭的局面。因此,高度重视资源型城市经济转型,进一步增强紧迫感和历史使命感,是各级政府和国土资源行政主管部门的重要职责。我省资源型城市可持续发展,首先要加强矿产资源勘查工作,寻找后备基地,延长矿山寿命。第二调整和优化产业结构,改造和提升传统产业,大力发展接替产业,实现矿产资源开发利用方式由粗放型向集约化转变,改变矿业经济增长方式。第三加快矿山生态环境保护与恢复治理,发展特色生态产业。第四拓宽资源型城市的功能,走多元经济发展的道路。

大庆油田既要加强深部和外围的勘探工作,力争石油、天然气勘查取得较大突破。同时要抓紧搞好产业结构调整,强化综合加工能力,提高附加值,加速产品的上下游一体化,提高油气后续加工业在油田经济中所占比例,确立大庆在黑龙江省哈大齐牡石化产业带中的支撑作用。还要以改善油城生态环境、恢复植被、发展草原经济及畜牧产业做为油田替代产业之一。鸡西等四大煤城要稳步提高国有重点煤矿的接续能力,加强煤层气勘探,进一步做好煤炭的综合加工和精深加工,提高精细产品比例,打造一批煤化产品名牌,尤其是七台河的主焦煤更要优质优用,提高产品的知名度。还要做好石墨、硅线石等其它特色非金属矿产的精细深加工,增加出口份额,以自身优势综合开发,促进煤城经济的可持续发展。

(三)开发利用总体布局和规划分区

1、总体布局

根据我省矿产资源及其分布特点和开发利用现状,按照因地制宜,统筹规划,突出重点,发挥优势,规模开发,集约利用,共同推进,协调发展的总体构想,以市场为导向,以资源为基础,以后续加工业为依托,依靠科技进步和创新,构筑与全省产业布局相协调的“三区、三带、一边、一中心”的矿产资源开发利用发展格局,即由一个中心带动三个区,构建三条产业带,利用一条边境线的矿业发展布局。“三区”即指与我省区域经济发展格局相适应的南部矿业经济区、北部矿业经济区、东部矿业经济区;“三带”即指分别构建的哈大齐牡石化建材产业带、兴安伊春多金属产业带和鸡西鹤岗煤炭石墨产业带;“一边”即指中俄边境线;“一中心”即指哈尔滨市。

哈尔滨市:哈尔滨市是我省政治、经济中心。矿业发展要依托其区位、交通、产业、科技、信息、人才优势,以高科技开发为先导,产学商研相结合,建立辐射全省的以矿产科技与信息研究、深加工产品开发为重点的矿产资源开发利用发展研究中心,带动全省矿业结构调整和优化升级。促进我省矿产资源开发利用向规模化、集约化、高科技化发展。

南部矿业经济区:包括哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市和牡丹江市。以区内丰富的石油、天然气、水泥用大理岩、玻璃用石英砂及铜、铅、锌等矿产资源为基础,以大庆石化精深加工为重点,大型企业为骨干,上下游一体化,力争建成在全国具有较强竞争力的石化产业基地。

北部矿业经济区:包括伊春市、黑河市和大兴安岭地区。以区内丰富的金、铜、铅、锌、稀有金属、非金属矿产资源为基础,以加快勘查开发为动力,推进兴安伊春多金属产业带的建设,加快开发利用砂宝斯、东安、多宝山、翠宏山、关鸟河等大、中型矿床,建成全省最大的金属矿产品加工基地,推动资源优势向经济优势转变,促进地方经济发展。

东部矿业经济区:包括佳木斯市、鹤岗市、双鸭山市、鸡西市、七台河市及林口县。以四大煤城的煤炭、非金属矿产资源为依托,构建鸡西鹤岗煤炭石墨产业带。充分利用煤炭、石墨、硅线石、饰面石材等优势矿产资源拉长产业链,发展煤电、煤化工业;搞好煤炭转化和深度开发,提高原煤入洗比例;积极发展煤城替代产业,加快开发利用石墨、硅线石,建成具有国际先进水平的国家级非金属产品出口基地,发展以透辉石为原料的高档卫生陶瓷,发展多元化经济,壮大经济实力,为煤城经济的可持续发展创造更多的可利用空间。

一条边境线:我省与俄罗斯长达3052千米的水陆边境线,有25个国家一类开放口岸。要充分利用与俄罗斯、蒙古接壤相邻的区位优势,积极开发利用俄、蒙丰富的矿产资源。以铁、锰、铜、铅、锌、金、磷为重点,积极推进加速利用国外资源,力争“十五”期间“走出去采回来”,建立稳定的国外矿产资源供应基地。

2、规划分区

根据我省矿产资源赋存规律和地区经济发展需要,对重点规划矿种集中区,分别划分出鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区,(详见图4、附表8)。

(1)鼓励开采区:依据矿产地分布相对集中,资源丰富、可靠,国内外市场前景好,有可依托的加工条件,可有效控制矿产开发对生态环境的影响等。全省共划定鼓励开采区13处。

(2)限制开采区:虽有可靠资源和市场基础,但开发技术条件不成熟或利用方式不合理;市场容量有限,产品严重供过于求;受国家产业政策制约,开采规模受到严格控制等。全省共划出限制开采区5处。

(3)禁止开采区:各级自然保护区均为禁止开采区(详见图4、附表13、14)。禁止在铁路、高速公路、国道、省道两侧直观可视范围内、文物和地质遗迹保护区、地质灾害易发区和危险区、国家生态功能区、军事禁区内开采矿产资源。严禁在黑龙江、乌苏里江我方凹岸采砂、石和淘砂金。

除国家和本规划规定限制开采矿种的矿区以及上述鼓励、限制、禁止开采区以外,其它地区为允许开采区。

3、新建矿山准入条件

省内的新建矿山除要符合矿产资源法及有关法律法规外,还必须具备以下条件:

(1)开发的矿种、矿区及矿山规模要符合国家及省级矿产资源规划基本要求。具有与开发矿种、所建矿山规模相适应的资金、技术、人才及其它资质条件。

(2)要有完整的、经省级以上地质矿产主管部门评审认定的地质勘查报告和资源储量有关文件。必须提供矿山生态环境影响评估报告和保护方案。

(3)具备相应资质条件的矿山设计部门提供的矿山设计、矿产资源开发利用方案和矿山可行性研究报告。

(4)禁止采用和生产国家经贸委《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》中列入的生产工艺和产品。对开发边际经济基础储量矿产的矿山应具备相应成熟的开发技术和经济实力。

(5)矿山或其附近采选能力原则上必须配套,采选技术至少达到国内同类型、同规模矿山的平均水平。共伴生矿产必须有符合要求的综合利用方案和指标,对暂难回收利用的有用组分也应有具体的保护措施。

(6)新建矿山的区位、开发的矿种要与本省矿业布局和矿产资源开发利用、保护规划分区协调一致。

(四)充分利用“两种资源,两个市场”

以我国加入“WTO”为契机,充分利用“两种资源,两个市场”,配合国家积极开拓国外矿产资源供应基地;利用我省与俄罗斯、蒙古国在成矿规律、找矿远景区等方面的可比性以及在矿产资源开发利用方面的互补性,以我国、我省短缺和需求量较大的富铁、锰、金、铜、磷、钾等矿产为重点,鼓励、引导矿山企业到国外开采矿产资源,逐步建立长期、稳定、安全的国外矿产供应体系。加快制定省内投资政策、改善矿业投资环境,加强省际国际间的合作,大力实施“引进来,走出去”战略,构建全方位的矿业对外开放格局,积极参与西部大开发;鼓励国内外投资者以合作、合资等多种形式在我省办矿,严格按WTO规则,给予来我省勘查和开采矿产资源的外商应享受的一切待遇。明确、简化外商在我省投资勘查开发矿产资源的审批程序,健全和完善外商在探矿权获取、采矿权保护、勘查费用进入等方面的规章制度,制定有关的优惠政策,规范管理、完善服务。提高我省矿产资源的利用效率和矿业的规模化、集约化经营水平。重点加大对有色金属、贵金属,尤其是低品位、共伴生、难选冶矿种开发利用的引资力度,提高矿产资源的利用率,促进矿业经济的快速健康发展。

我省到国外勘查开发矿产资源还处于初始阶段,抗风险能力比较弱,迫切需要国家政策支持和相应管理措施保证。为更好的“走出去”,首先要实行统筹规划,建立统一的管理和审批机构,制定相应的审批程序和管理办法。第二加强监督管理,制定国外矿产资源勘查开发企业监督管理条例和财务会计制度,对到国外勘查开发的企业国有资产和国家银行代款进行有效监督和审计,提高投资效益,减少国有资产损失。第三制定到国外勘查开发矿产资源服务保障体系的具体措施,加强为企业服务的意识。尽快建立安全、稳定的境外矿产品供应体系,提高矿产资源对经济和社会可持续发展的保障能力。

(五)提高矿产资源综合利用率,节约利用资源

开发利用矿产资源必须做到综合开发,节约利用,努力提高矿山经济效益,促进利用方式由粗放型向集约型转变,实现资源高效利用。鼓励开发利用低品位、难选冶矿产,加大共伴生矿产的综合回收力度。加大含钾岩石的综合开发利用;强化二次资源的回收力度,减少外流数量。

提高矿山“三率”水平,严格矿山设计和开发利用方案审查,完善矿山“三率”指标考核体系,加大监管力度。努力提高油气采收率;煤矿回采率;金、铜、铅、锌等矿山的选矿回收率;努力降低矿山的采矿贫化率。发展煤矸石等废石、废碴等为原料的新型建材,进一步提高矿山“三废”的开发利用水平。坚决杜绝采富弃贫,采大弃小的短期行为,走统筹规划、合理开发、综合利用、健康发展的矿业经营之路。

(六)在保护中开发利用石油、天然气和煤炭资源

1、石油、天然气开发利用与保护

处于开发中—晚期的大庆油田,经过40余年“高水平、高效益”的开发,自1976年达到5000万吨年生产规模以来,已连续稳产高产26年,创下我国乃至世界砂岩型油田高水平开发的记录。

大庆油田先后经历了自然能力驱动、注水驱油和聚合物驱油三次采油。一次采油采收率27—30%,二次采油比一次采油提高采收率5.7个百分点,三次采油比二次采油提高采收率2.6个百分点。“十五”期间大庆油田要加强开采深油藏、稠油藏,推广并扩大三次采油范围,提高采收率。加快发展以石油、天然气为原料的石化工业,提高与油气资源有关的后续加工业产品的附加值,延长产业链。大庆油田要继续开拓进取,与时俱进,贯彻“调整、优化、增效、创新”的方针,实施“高水平、高效益、可持续发展的战略”,进行油田规模结构、产品结构和技术结构的调整与优化。以大庆油田为龙头,构建哈尔滨石化产品深加工和精细化工、建材生产基地;齐齐哈尔化肥、氯碱及下游产品、建材生产基地;牡丹江橡胶、塑料加工和煤化工、建材生产基地,发展壮大一批具有国际竞争力的大型——超大型的依托石油、天然气资源的企业集团,促进全省国民经济健康、稳定、可持续发展。

2、煤炭资源开发利用与保护

我省煤炭资源储量丰富,煤种齐全,有气、肥、焦、瘦、贫等10个品种,且多为低磷、低硫,可以满足发电、冶金、化工、建材、炼焦和动力用煤的各种需要。我省煤炭工业已具备设计、施工、装备及管理大中型矿区的能力,现代化综采设备、综掘设备大量使用,并拥有90年代国内先进水平的年产100万吨以上的工作面。

“十五”我省煤炭工业结构调整的主要任务:

——总量控制与精深加工并举,调整煤炭工业结构。到2005年,全省煤炭产量控制在6800万吨,洗、型煤占原煤总产量的比重达到30%。

——充分发挥国有重点煤矿和地方国有煤矿的优势,安排一部分矿井建设项目,使其上规模,上水平。鸡西荣华立井续建(一期)和双鸭山东荣三矿收尾两个项目,能力240万吨;双鸭山东荣一矿、鹤岗鸟山和七台河向阳新建项目,能力255万吨。使国有重点煤矿接续能力达到495万吨。

——关闭非法开采和布局不合理以及资源浪费严重、安全生产没有保障的小煤矿。到2005年,生产能力在6万吨以下的小煤矿要全部关闭。

——大力发展煤炭洗选、型煤等洁净煤技术,扩大生产能力,提高煤炭清洁利用水平和利用效率;适度规划煤炭液化、水煤浆和地下气化项目。特别是要把煤炭液化技术产业化项目,做为“煤代油”资源的一项战略任务抓紧抓好,从而更好地保护环境,走可持续发展道路。

 
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